一、碳盤(pán)查和碳核查的定義及區(qū)別

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　　(一)碳盤(pán)查和碳核查的定義

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　　碳盤(pán)查：以政府、企業(yè)等為單位計(jì)算其在社會(huì)和生產(chǎn)活動(dòng)中各環(huán)節(jié)直接或者間接排放的溫室氣體，稱作碳盤(pán)查，也可稱作編制溫室氣體排放清單

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　　碳核查(又稱溫室氣體排放核查)：是指第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)參與碳排放權(quán)交易的碳排放管控單位提交的溫室氣體排放報(bào)告進(jìn)行核查的過(guò)程。

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　　(二)碳盤(pán)查和碳核查的區(qū)別

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　　1、工作時(shí)間不同

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　　碳盤(pán)查是企業(yè)的自主行為，企業(yè)可以在任何時(shí)間委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)其某一時(shí)間段內(nèi)的碳排放情況進(jìn)行核算，提出整改意見(jiàn)和節(jié)能減排方法。碳核查是企業(yè)的被動(dòng)行為，政府在指定的時(shí)間委派具有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)完成碳核查工作，包括企業(yè)核算邊界和排放源的確定、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制計(jì)劃的檢查、化石燃料燃燒排放核算、工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程排放核算、外購(gòu)電力和熱力排放核算等一系列碳核查工作。也就是說(shuō)主導(dǎo)對(duì)象不同，碳盤(pán)查的主導(dǎo)對(duì)象是企業(yè)，企業(yè)有權(quán)決定碳盤(pán)查工作的開(kāi)始時(shí)間、如何開(kāi)展等。但是碳核查的主導(dǎo)對(duì)象是國(guó)家相關(guān)主管部門，或者是國(guó)家生態(tài)環(huán)境部委派的第三方主導(dǎo)碳核查的具體工作，企業(yè)只能積極配合相關(guān)工作。

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　　2、工作目的不同

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　　碳盤(pán)查的主要目的是企業(yè)基于自身生產(chǎn)和發(fā)展的考慮，摸清自身的排放水平，挖掘節(jié)能減排潛力，完成內(nèi)部整改工作。甚至可在能力建設(shè)完備的情況下進(jìn)行碳資產(chǎn)的運(yùn)作。碳核查是由專業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)溫室氣體重點(diǎn)排放單位以核查的形式完成政府部門委派核查任務(wù)，以幫助國(guó)家主管部門掌握大數(shù)據(jù)情況，為全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)提供數(shù)據(jù)和決策支撐，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和打好基礎(chǔ)。預(yù)核查由咨詢機(jī)構(gòu)指導(dǎo)溫室氣體重點(diǎn)排放單位完成的核查前準(zhǔn)備工作，時(shí)間設(shè)置在正式碳核查之前，根據(jù)政府和第三方機(jī)構(gòu)提出的最新核查要求，準(zhǔn)備符合要求的核查材料。

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　　綜上所述，碳盤(pán)查是企業(yè)的主動(dòng)自愿并由自己支配的內(nèi)審行為，碳盤(pán)查的結(jié)果只對(duì)企業(yè)內(nèi)部負(fù)責(zé)并公開(kāi)。預(yù)核查也是企業(yè)主導(dǎo)，但是只為碳核查服務(wù)，針對(duì)性更強(qiáng)。碳核查相當(dāng)于由外部驅(qū)動(dòng)力主導(dǎo)的企業(yè)配合的外審行為，企業(yè)必須按照國(guó)家主管部門發(fā)布的核查工作計(jì)劃開(kāi)展溫室氣體排放量核查工作。

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　　二、碳核查的范圍

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　　(一)納入碳核查的行業(yè)

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　　根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告管理相關(guān)工作的通知》(生態(tài)環(huán)境部 環(huán)辦氣候函〔2021〕9號(hào))中的附件《覆蓋行業(yè)及代碼》，現(xiàn)階段納入碳核查的行業(yè)為電力、鋼鐵、建材、石化、化工、有色、造紙、民航。

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　　(二)溫室氣體重點(diǎn)排放單位

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　　根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》(生態(tài)環(huán)境部 部令第19號(hào))，溫室氣體排放單位符合下列條件的，應(yīng)當(dāng)列入溫室氣體重點(diǎn)排放單位名錄：

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　　1、屬于全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)；

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　　2、年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量。

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　　三、碳核查工作流程

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　　碳核查工作由政府生態(tài)環(huán)境部門牽頭，在確定當(dāng)年度核查安排后，委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)展相關(guān)核查工作，并對(duì)核查結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。因此，碳核查包括政府工作安排流程和第三方核查機(jī)構(gòu)的工作流程，具體工作流程如下：

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　　(一)政府核查工作流程

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　　根據(jù)《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南(試行)》(生態(tài)環(huán)境部 環(huán)辦氣候函〔2021〕130號(hào))，省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門綜合考慮核查任務(wù)、進(jìn)度安排及所需資源組織開(kāi)展核查工作，然后通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的，對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出核查要求并簽署公正性保證書(shū)，確保核查工作公平公正、客觀獨(dú)立開(kāi)展。

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　　(二)第三方機(jī)構(gòu)核查流程

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　　核查程序包括核查安排、建立核查技術(shù)工作組、文件評(píng)審、建立現(xiàn)場(chǎng)核查組、實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查、出具《核查結(jié)論》、告知核查結(jié)果、保存核查記錄等八個(gè)步驟。

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　　四、碳分配

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　　企業(yè)二氧化碳排放量配額是由國(guó)家生態(tài)環(huán)境部按照各省級(jí)環(huán)境廳上報(bào)的區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)排放單位，按照當(dāng)年的排放總量控制和階段性目標(biāo)，經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)之后，由各級(jí)政府制定某行業(yè)溫室氣體排放的總量上限，然后授權(quán)或出售給企業(yè)有限額規(guī)定的排放許可證。在規(guī)定期限內(nèi)，如果企業(yè)排放量超出許可證的上限，就必須在碳交易市場(chǎng)上購(gòu)買排放配額；如果企業(yè)排放量低于上限，可以在市場(chǎng)上出售多余的配額。碳排放配額的分配方式詳見(jiàn)表1。

　　五、碳交易

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　　全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)(China Carbon Emission Trade Exchange，以下簡(jiǎn)稱為“CCETE”)是碳配額交易的場(chǎng)所。自2011年北京、天津、上海等地開(kāi)展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作以來(lái)，2021年7月16日，CCETE正式啟動(dòng)，交易中心設(shè)在上海，登記中心設(shè)在武漢，采用掛牌協(xié)議轉(zhuǎn)讓、大宗協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及單向競(jìng)價(jià)三種交易方式。

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　　根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則(試行)》(生態(tài)環(huán)境部 公告2021第21號(hào))第六條，協(xié)議轉(zhuǎn)讓是指交易雙方協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)并確認(rèn)成交的交易方式，包括掛牌協(xié)議交易及大宗協(xié)議交易。

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　　掛牌協(xié)議交易是指交易主體通過(guò)交易系統(tǒng)提交賣出或者買入掛牌申報(bào)，意向受讓方或者出讓方對(duì)掛牌申報(bào)進(jìn)行協(xié)商并確認(rèn)成交的交易方式。

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　　大宗協(xié)議交易是指交易雙方通過(guò)交易系統(tǒng)進(jìn)行報(bào)價(jià)、詢價(jià)并確認(rèn)成交的交易方式。

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　　單向競(jìng)價(jià)是指交易主體向交易機(jī)構(gòu)提出賣出或買入申請(qǐng)，交易機(jī)構(gòu)發(fā)布競(jìng)價(jià)公告，多個(gè)意向受讓方或者出讓方按照規(guī)定報(bào)價(jià)，在約定時(shí)間內(nèi)通過(guò)交易系統(tǒng)成交的交易方式。

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　　六、碳減排

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　　二氧化碳排放量低于碳配額的情況下，富余的配額量(政府分配配額—企業(yè)實(shí)際二氧化碳排放量)可以進(jìn)行交易，除了履約配額以外，還可以采取以下方式獲得可以交易的富余配額量：

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　　(一)推進(jìn)煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級(jí)

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　　嚴(yán)格控制新增煤電項(xiàng)目，新建機(jī)組煤耗標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能，加快現(xiàn)役機(jī)組節(jié)能升級(jí)和靈活性改造，積極推進(jìn)供熱改造，推動(dòng)煤電向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。嚴(yán)控跨區(qū)外送可再生能源電力配套煤電規(guī)模，新建通道可再生能源電量比例原則上不低于50%。推動(dòng)重點(diǎn)用煤行業(yè)減煤限煤。大力推動(dòng)煤炭清潔利用，合理劃定禁止散燒區(qū)域，多措并舉、積極有序推進(jìn)散煤替代，逐步減少直至禁止煤炭散燒。

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　　煤電的低碳發(fā)展的方向：燃煤發(fā)電的燃料替代，如用低碳、零碳燃料替代煤炭，我國(guó)已有不少用天然氣、秸桿替代燃煤發(fā)電，如青島恒源熱電有限公司的生物質(zhì)機(jī)組年消耗生物質(zhì)燃料(燒稻草和麥秸稈)20萬(wàn)噸，可替代標(biāo)煤10萬(wàn)噸，并采用了循環(huán)水供熱模式，大大提高了機(jī)組熱效率(從40%提高至80%)，達(dá)到了環(huán)保超低排放標(biāo)準(zhǔn)，年發(fā)電在2.5億kWh。

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　　(二)大力發(fā)展新能源

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　　全面推進(jìn)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電大規(guī)模開(kāi)發(fā)和高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持集中式與分布式并舉，加快建設(shè)風(fēng)電和光伏發(fā)電基地；積極推進(jìn)水電基地建設(shè)；推廣節(jié)能低碳型交通工具，例如電動(dòng)車代替燃油車。

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　　(三)CCER——清繳碳排放配額的5%

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　　CCER定義：根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》(生態(tài)環(huán)境部 部令第19號(hào))，國(guó)家核證自愿減排量(Chinese Certified Emission Reduction，以下簡(jiǎn)稱為“CCER”)，是指對(duì)我國(guó)境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國(guó)家溫室氣體自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。

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　　CCER是我國(guó)境內(nèi)可再生能源、林業(yè)碳匯(carbon sink)、甲烷利用等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，并在國(guó)家溫室氣體自愿減排交易注冊(cè)登記系統(tǒng)中登記的溫室氣體減排量。理論上，光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、森林林場(chǎng)等能減少二氧化碳排放量的項(xiàng)目，都可依據(jù)一定方法論并經(jīng)國(guó)家備案核證機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后，成為CCER的提供方，因此，CCER的轉(zhuǎn)讓方可以是光伏發(fā)電電力企業(yè)、國(guó)有林場(chǎng)、集體經(jīng)濟(jì)組織、林業(yè)局等。CCER采用抵消方式，重點(diǎn)排放企業(yè)可通過(guò)簽訂CCER購(gòu)買協(xié)議，購(gòu)買經(jīng)過(guò)核證登記的CCER配額。按照《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》(生態(tài)環(huán)境部 部令第19號(hào))，重點(diǎn)排放單位每年可以使用國(guó)家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過(guò)應(yīng)清繳碳排放配額的5%。相關(guān)規(guī)定由生態(tài)環(huán)境部另行制定。

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　　(四)合理配置儲(chǔ)能系統(tǒng)，推進(jìn)碳捕集工程

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　　積極發(fā)展“新能源+儲(chǔ)能”、源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化和多能互補(bǔ)，支持分布式新能源合理配置儲(chǔ)能系統(tǒng)，推進(jìn)電網(wǎng)體制改革，明確以消納可再生能源為主的增量配電網(wǎng)、微電網(wǎng)和分布式電源的市場(chǎng)主體地位。加快形成以儲(chǔ)能和調(diào)峰能力為基礎(chǔ)支撐的新增電力裝機(jī)發(fā)展機(jī)制。

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　　碳捕集工程，包括碳捕集和封存(CCS)、碳捕集和利用(CCU)以及碳捕集、利用和封存(CCUS)。

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　　碳捕集與封存(Carbon Capture and Storage ，以下簡(jiǎn)稱“CCS”)是指將大型發(fā)電廠、鋼鐵廠、水泥廠、化工廠所產(chǎn)生的二氧化碳(CO2)收集起來(lái)，并用各種方法儲(chǔ)存以避免其排放到大氣中的一種技術(shù)。這種技術(shù)被認(rèn)為是未來(lái)大規(guī)模減少溫室氣體排放、減緩全球變暖最經(jīng)濟(jì)、可行的方法。

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　　碳捕集和利用(Carbon Capture and Utilization，以下簡(jiǎn)稱“CCU”)是指二氧化碳能夠用于制造有用的產(chǎn)品，而不是用于提高石油和天然氣的采收率，從而有望不釋放更多的二氧化碳。

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　　碳捕集、利用與封存(Carbon Capture, Utilization and Storage，以下簡(jiǎn)稱“CCUS”)，是把生產(chǎn)過(guò)程中排放的二氧化碳進(jìn)行捕獲提純，繼而投入到新的生產(chǎn)過(guò)程中進(jìn)行循環(huán)再利用或封存的一種技術(shù)。其中，碳捕集是指將大型發(fā)電廠、鋼鐵廠、水泥廠等排放源產(chǎn)生的二氧化碳收集起來(lái)，并用各種方法儲(chǔ)存，以避免其排放到大氣中。

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　　目前主要的捕集與利用手段包括尿素生產(chǎn)；二氧化碳用于碳酸飲料制作；二氧化碳礦化；加速硅酸鹽巖石風(fēng)化，形成碳酸鹽，獲取聚合材料；合成甲醇、尿素及二甲醚；生產(chǎn)肥料、液體燃料、聚碳酸酯及聚氨酯聚合物；制造干冰及滅火器等。

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